關(guān)于云南省第十四屆人大二次會(huì)議

第0342號(hào)建議協(xié)辦意見(jiàn)的函

省委政法委：

按照省十四屆人大二次會(huì)議代表建議辦理要求，現(xiàn)就張艷萍 代表提出的《關(guān)于整合優(yōu)化云南法學(xué)教育資源提升邊疆法學(xué)教育 質(zhì)量服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議》（第 0342 號(hào)）涉及我單位的協(xié) 辦意見(jiàn)函告如下。

一、辦理工作開(kāi)展情況

收到協(xié)辦意見(jiàn)后，省檢察院高度重視，黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王 光輝同志就建議辦理專(zhuān)門(mén)作出指示，黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng) 劉宗根組織對(duì)辦理工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究部署，在分管院領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家檢察官學(xué)院云南分院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)組成工作專(zhuān)班，認(rèn) 真開(kāi)展專(zhuān)題研究，并向國(guó)家檢察官學(xué)院請(qǐng)示，形成初步辦理意見(jiàn)。4月1日，通過(guò)電話與張艷萍代表進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的溝通。

二、關(guān)于代表反映的問(wèn)題及建議

張艷萍代表的建議中指出，對(duì)外開(kāi)放對(duì)云南省國(guó)際化、市場(chǎng) 化、法治化營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境 已經(jīng)成為人們的普遍共識(shí)。但目前，云南省的法學(xué)教育卻存在很 大的短板，全省還沒(méi)有一所專(zhuān)門(mén)的政法學(xué)院，所培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才 沒(méi)法滿足進(jìn)一步提質(zhì)開(kāi)放對(duì)復(fù)合型法律人才的需求。云南省既懂 南亞、東南亞等國(guó)家小語(yǔ)種語(yǔ)言，又懂法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才奇缺。 為滿足云南省進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放對(duì)國(guó)際化法律專(zhuān)業(yè)人才的需要，我 省建設(shè)一所政法學(xué)院迫在眉睫。并建議，一是在不增加人員編制、 機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政撥款的情況下，把業(yè)務(wù)和性質(zhì)相近似的 6 家政法 類(lèi)事業(yè)單位整合合并（云南省委政法委下屬的云南省政法研究 所、國(guó)家法官學(xué)院云南分院、國(guó)家檢察官學(xué)院云南分院、云南省 政法干部學(xué)校、云南司法警官職業(yè)學(xué)院、省司法廳下屬云南省政 府法制研究中心），組建 “云南政法職業(yè)學(xué)院”。二是合并后， 學(xué)習(xí)河北省的管理模式，新組建的“云南政法職業(yè)學(xué)院”由省委 政法委直接管理，在“云南政法職業(yè)學(xué)院”的基礎(chǔ)上，加掛“云 南政法管理干部學(xué)院”牌子。上述單位所承擔(dān)的相關(guān)干部干警教 育培訓(xùn)和課題研究任務(wù)轉(zhuǎn)由云南政法職業(yè)學(xué)院承擔(dān)，云南政法職 業(yè)學(xué)院實(shí)行兩條腿走路，既舉辦高等政法學(xué)歷教育，又承辦上述 單位的政法干部干警培訓(xùn)，同時(shí)還承接上述單位安排的課題研究任務(wù)。三是由省委政法委領(lǐng)辦。

三、關(guān)于對(duì)建議內(nèi)容的答復(fù)

經(jīng)認(rèn)真研究，我們認(rèn)為，張艷萍代表做了深入調(diào)研，所提建 議體現(xiàn)了對(duì)我省法學(xué)教育發(fā)展的關(guān)心，但整合組建“云南政法職 業(yè)學(xué)院”提升法學(xué)教育質(zhì)量面臨諸多困難和問(wèn)題，可能達(dá)不到預(yù) 期效果，需慎重決策。

（一）關(guān)于代表建議的辦理意見(jiàn)

代表提出，合并組建新的政法學(xué)院可以充分發(fā)揮編制資源作 用，提高財(cái)政供養(yǎng)效率。就國(guó)家檢察官學(xué)院云南分院來(lái)說(shuō)，目前 人員配備、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面不具備開(kāi) 辦職業(yè)教育的條件，且檢察教育培訓(xùn)工作開(kāi)展受?chē)?guó)家檢察官學(xué)院 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年最高檢、省檢察院安排的檢察系統(tǒng)培訓(xùn)班為 40 期左右，其中 10 期左右為最高檢培訓(xùn)班，均圓滿完成了各項(xiàng) 培訓(xùn)任務(wù)。2023 年，參訓(xùn) 7200 余人次。2024 年，計(jì)劃培訓(xùn) 20000 人次，培訓(xùn)效果良好，培訓(xùn)量也已飽和。國(guó)家檢察官學(xué)院云南分 院有事業(yè)編制 10 人， 目前實(shí)有 8 人。不存在財(cái)政供養(yǎng)效率不高 的問(wèn)題，無(wú)整合必要， 由于相互距離較遠(yuǎn)，反而增加管理成本。 從代表建議反映的情況看，可重點(diǎn)研究云南政法干部學(xué)校與云南 司法警官職業(yè)學(xué)院的整合問(wèn)題。

代表提出，合并組建新的政法學(xué)院可以擴(kuò)大我省法學(xué)教育規(guī) 模，培養(yǎng)更多既懂法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)又懂南亞?wèn)|南亞小語(yǔ)種的法律復(fù) 合型人才。從目前了解的情況看，我省高校普遍設(shè)有法律院系， 法學(xué)教育規(guī)模不小，從檢察系統(tǒng)招錄人員情況看，報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)高于招錄人數(shù)，人才應(yīng)屬供大于求，無(wú)擴(kuò)大法學(xué)教育規(guī)模的需求。 同時(shí)，上述 6 個(gè)事業(yè)單位并不具備培養(yǎng)小語(yǔ)種人才的條件，整合 后難以培養(yǎng)懂小語(yǔ)種的法律復(fù)合型人才，很難達(dá)到代表預(yù)期。

代表提出，學(xué)習(xí)河北省的管理模式，新組建的“云南政法職 業(yè)學(xué)院”由省委政法委直接管理。據(jù)了解，河北政法職業(yè)學(xué)院（河 北政法管理干部學(xué)院）前身是河北省建設(shè)學(xué)院，成立于 1949 年 7 月，是河北省委直屬公益二類(lèi)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正廳， 由 河北省委政法委管理。主要舉辦法律類(lèi)高等職業(yè)教育，設(shè)有應(yīng)用 法律系、司法實(shí)務(wù)系、國(guó)際交流系、文化藝術(shù)系和思想政治理論 教學(xué)部等 17 個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)。國(guó)家檢察官學(xué)院河北分院作為河北省 人民檢察院直屬公益二類(lèi)事業(yè)單位，在 2022 年省直事業(yè)單位改 革中得以保留，未并入河北政法職業(yè)學(xué)院。

綜上，建議由省委政法委在經(jīng)辦過(guò)程中，根據(jù)需要組織相關(guān) 單位進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)研究論證整合成立“云南政法職業(yè)學(xué) 院”的必要性、可行性，特別是政法機(jī)關(guān)的實(shí)際需求、辦學(xué)的基 本定位、主要任務(wù)等，然后再作判斷和答復(fù)。

（二） 國(guó)家檢察官學(xué)院有保留的必要性

1.國(guó)家檢察官學(xué)院云南分院是全國(guó)檢察干部教育培訓(xùn)體系 的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)保留。從近年工作情況看，國(guó)家檢察官學(xué) 院云南分院與國(guó)家檢察官學(xué)院實(shí)行一體化建設(shè)，充分發(fā)揮職能作 用，承擔(dān)最高檢、國(guó)家檢察官學(xué)院下達(dá)的對(duì)南亞、東南亞地區(qū)國(guó) 家檢察官培訓(xùn)任務(wù)，以及應(yīng)外方請(qǐng)求承擔(dān)對(duì)外培訓(xùn)任務(wù)；承擔(dān)省 外檢察系統(tǒng)來(lái)昆的檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全省檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如前所述，國(guó)家檢察官學(xué)院云南分院充分發(fā)揮了職能作用，有其 保留的必要性。