刑事、民事、行政、公益訴訟是檢察機關(guān)“四大檢察”職能。其中，行政檢察肩負著監(jiān)督公正司法和促進依法行政“一手托兩家”的雙重責任，對于滿足人民群眾新時代對公平正義的需求、推進全面依法治國和法治云南建設(shè)具有重要意義。

“當前社會公眾對于行政檢察工作還缺乏深入了解。請簡要介紹一下行政檢察監(jiān)督的主要方式有哪些？工作開展情況如何？”省人大常委會委員何云葵首先提出問題。

“按照行政訴訟法規(guī)定，檢察院可以對人民法院作出的‘民告官’案件，即對行政訴訟案件的判決、裁定和調(diào)解書進行監(jiān)督，通過這種監(jiān)督來促進人民法院公正司法。”省人民檢察院副檢察長劉宗根在回答中簡要介紹了行政檢察職能和“提出抗訴”“提出檢察建議”等監(jiān)督方式的內(nèi)涵。

省人民檢察院檢察長王光輝向省人大常委會作專項工作報告時介紹，近年來，全省檢察機關(guān)緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以行政訴訟監(jiān)督為基石、以化解行政爭議為牽引、以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸、以行政違法行為監(jiān)督為新的增長點，全面履行行政檢察職能。2018年以來，全省檢察機關(guān)受理行政檢察案件20749件，17件案例入選最高檢典型案例。

專題詢問時，王光輝還以“離不掉的婚”的案例，生動說明了檢察機關(guān)如何發(fā)揮行政檢察職能，實質(zhì)性化解行政爭議。2008年，汪某偽造身份信息與王某登記結(jié)婚，但2013年起汪某離家出走8年未歸，王某欲申請離婚。因汪某未到場和身份信息虛假，民政局無法辦理離婚登記，法院無法受理相關(guān)民事、行政訴訟。而后王某申請檢察監(jiān)督，在檢察機關(guān)向玉溪市某區(qū)民政局發(fā)出檢察建議后，王某順利辦理離婚登記，這場“離不掉的婚”終于有了結(jié)局。

近年來，全省法院行政案件總量呈上升趨勢，其中資源和住建領(lǐng)域的案件數(shù)量占比達全部一審案件數(shù)的61.71%，反映出相關(guān)行政部門在執(zhí)法權(quán)限、程序、方式等方面存在很多不規(guī)范不合法的問題。省人大常委會委員張凌提問：“針對資源、住建領(lǐng)域行政糾紛較多的情況，檢察機關(guān)如何發(fā)揮職能作用，加強對行政機關(guān)違法行為的監(jiān)督？”

“資源、住建領(lǐng)域關(guān)乎民生民利、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，始終是檢察工作的重點和著力點。”省人民檢察院副檢察長楊永華介紹，近年來，這兩個領(lǐng)域是全省檢察機關(guān)行政檢察、公益訴訟檢察辦理案件較多的領(lǐng)域。2018年以來，這兩個領(lǐng)域案件占到我省行政違法行為監(jiān)督受案的29.8%，占公益訴訟檢察立案的44.15%。下一步，全省檢察機關(guān)將充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加強對行政機關(guān)違法行為的監(jiān)督，著力強化行政檢察履職，著力強化公益訴訟檢察，著力強化協(xié)作配合機制，著力強化依法能動檢察，聚焦資源、住建領(lǐng)域等人民群眾急難愁盼與社會治理難點堵點，運用好檢察建議等監(jiān)督方式，促進依法行政，建設(shè)法治政府，提升國家治理效能。

針對省人大常委會委員湯培遠提出的“如何促進行政爭議實質(zhì)性化解”問題，省人民檢察院副檢察長施建邦說，進入檢察環(huán)節(jié)的行政爭議，大多數(shù)都經(jīng)過行政處理、行政復議、行政訴訟一審二審甚至再審等多個環(huán)節(jié)，往往是多年訴訟、長期申訴的案件，爭議原因復雜多樣，化解難度大。“要把實質(zhì)性化解行政爭議貫穿行政檢察案件辦理的全流程、各環(huán)節(jié)，融化解爭議于辦案中。”施建邦介紹，2019年，省檢察院組織開展“加強行政檢察監(jiān)督 促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動以來，全省檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能，把行政檢察融入矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，多措并舉、創(chuàng)新機制，推動實質(zhì)性化解行政爭議，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。3年來，共化解行政爭議1494件，化解5年以上的行政爭議90件，開展行政檢察公開聽證案件325件，解決了一批“案結(jié)事不了”“程序空轉(zhuǎn)”等突出問題。

提出檢察建議是檢察機關(guān)履行行政檢察職能的重要手段。省人大常委會委員孟慶紅圍繞如何增強檢察建議監(jiān)督剛性提問。

“檢察建議具有糾正錯誤、推動整改、督促履職的功能，與抗訴、糾正意見一并成為檢察機關(guān)實行法律監(jiān)督的重要手段。”省人民檢察院副檢察長李世清介紹，2018年以來，全省檢察機關(guān)對行政案件執(zhí)行活動發(fā)出檢察建議相對較多。共受理執(zhí)行活動監(jiān)督案件15119件，提出檢察建議7494件，采納7018件，采納率93.6%，檢察建議落實工作取得顯著成效。他表示，從我省實踐經(jīng)驗來看，高質(zhì)量提出檢察建議、加強對檢察建議的跟蹤督促、加強協(xié)同形成合力是增強檢察建議剛性效果的有效經(jīng)驗和舉措。

省人大常委會委員楊曉雪提出，行政檢察監(jiān)督案件線索來源渠道單一問題在基層較為突出。她提問：“如何有效拓展監(jiān)督線索渠道？如何在工作中更好發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的作用？”

“巧婦難為無米之炊。行政檢察監(jiān)督案件案源少，確實是困擾基層檢察院做實做強行政檢察工作的突出問題。”省人民檢察院副檢察長周智鷗說，近年來，全省檢察機關(guān)積極拓展監(jiān)督線索案源渠道，采取了不少創(chuàng)新舉措。如充分依托12309檢察服務中心平臺，開發(fā)了智慧小程序，確保群眾信訪“件件有回復”，通過3年的努力，去年已實現(xiàn)了群眾信訪7日內(nèi)程序性回復、3個月辦理過程或結(jié)果答復。依托省人民檢察院和省自然資源廳共同建立的行政執(zhí)法和行政檢察銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2020年至今年6月，平臺發(fā)現(xiàn)案件線索912條，下發(fā)至各（州）市檢察院核查辦理，成案454件，取得了較好的效果。

周智鷗表示，在進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員作用方面，檢察機關(guān)將著力強化代表、委員的聯(lián)絡(luò)機制，構(gòu)建建議、提案轉(zhuǎn)化為案件辦理機制，依托“益心為公”檢察云平臺辦理代表、委員提供的行政監(jiān)督案件線索，主動接受人民監(jiān)督，積極拓展線索來源渠道，努力辦理出一批具有示范性、典型性的行政檢察監(jiān)督案件。

會上，省人大常委會委員段昌群還就司法實踐中生態(tài)環(huán)境損害責任與數(shù)額確定等進行了提問。省人民檢察院相關(guān)負責同志現(xiàn)場作出回應，表示將緊盯公益保護突出問題，不斷加大辦案力度，有效發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，搭建各方參與渠道，科學評價環(huán)境影響程度和責任劃分，提升生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作水平。

省人大常委會提出，希望全省檢察機關(guān)認真研究辦理省人大常委會組成人員提出的問題和意見建議，進一步深化行政檢察工作，為推進法治云南建設(shè)作出積極貢獻。